Iberoamerikako Lurralde Administrazio Sistemaren egoerari buruzko diagnostikoa (DISATI)

Gaur egun, Valentziako Unibertsitate Politeknikoa da diagnostiko bat garatzea Lurralde administrazio sistemari (SAT) Latinoamerikan egungo egoerari buruz. Hortik beharrizanak identifikatu eta Iberoamerikako lurralde-administrazio-sistema desberdinak indartzea ahalbidetzen duten alderdi kartografikoetan aurrerapenak proposatu nahi dira. Hori guztia, herrialde eta erakunde ezberdinetako lurralde-administrazio-sistemaren gehiengo zabala ordezkatzen duten nazioarteko eta iberoamerikako taldeen lankidetzarekin. Talde hauetako kideek eman dezaketen informazioa ezinbestekoa da aurreko emaitzak, frogak eta egungo beharrak lortzeko, zeinak sistemen egungo egoera zehazten laguntzen baitute. Eta hortik aurrera, horiek hobetzeko ekintzak nora bideratu behar diren identifikatzea.

Honek exekutaturiko proiektua da Koordinazio kartografikoa Lurralde Administrazio Sisteman (CCASAT), Espainia Valentziako Unibertsitate Politeknikoan (UPV) egoitza duen taldea; Ingeniaritza Kartografia, Geodesia eta Fotogrametria Sailean (DICGF) eta Ingeniaritza Geodesiko, Kartografiko eta Topografikoko Goi Eskola Teknikoan (ETSIGCT).

DISATI Diagnostikoa CCASATen helburuetatik eratorritako proiektua da, hau da, lurraldearen administrazio eraginkorra ahalbidetzen duten informazio kartografikoarekin zerikusia duten arlo guztietan laguntza, lankidetza eta ikerketa sustatzea (esaterako, katastroko informazioa, edo/eta erregistroko informazioa, edo antzekoak), eta funtsean, lurzoruaren jabetzan eta administrazio-efektuko balorazioan segurtasuna lortzeko euskarri gisa balio duten alderdietan. Baliabideen hedapena, ezagutzaren transferentzia, ikerketa, koordinazioa, aholkularitza eta optimizazioa sustatzea.

Bereziki, DISATI diagnostikoa ekimen eskerga eta puntuala iruditzen zait Latinoamerikan gaur egun garatzen ari diren modernizazio prozesuen harira. Honi buruz, CCASATek argitalpen bat argitaratuko du.

Lurralde Administrazio Sistema (SAT) kontzeptua – Egungo gaia da eta Latinoamerikako mailan diagnostikatzeak zailtasun batzuk ekar ditzake.

Unibertsitateko bi doktoreri egindako elkarrizketa batean, hasiera batean, Mendebaldeko testuinguru honen alderdi konparatibo batzuen inguruan hausnartu genuen. CCASATen diagnostikoa Iberoamerikan zentratzen bada ere, bide horretan Europako beste herrialde batzuekiko “desberdintasun txiki” horietaz hitz egin dugu, non eredu kontinentalaren ikuspegiak heredatzen ez ziren, gaur egun SAT-en eraginkortasunari dagokionez emaitza desberdinak islatzen dituztenak. herritarrari begira.

Hala da Iparraldeko herrialdeen kasua, non Doing Business ikerketaren arabera, a inskripzioa Norvegian 3 egun behar dira bitartekari bakar batekin, Espainian Prozesu honek 13 egun irauten du, 6 bitartekariren bitartez eta Kolonbian 64 egun izango lirateke 7 bitartekaritzarekin… lehenengo aldian zortea baduzu.

Elkarrizketan beraiekin partekatu nuen esparru komun bat, balio-kate bat eta objektiboki neur daitezkeen adierazleak ezaugarri ditzakeen bide-orria defini dezakeen eredu baten faltaz. Zehaztu besterik ez dago akronimoko hitzek esan nahi dutenaren esparrua SAT (Sistema – Administrazioa – Lurraldea) testuinguru bakoitzean itxura desberdina izan dezaketen galdera asko planteatzen ditu.

Hemen uzten ditut gogoeta batzuk, DISATI diagnostikoa egiteko egindako elkarrizketaren parte ez direnak.

1. SAT zertarako?

“Sistema zertarako” definitzea ezinbestekoa da modernizazio prozesuak egiterakoan, zer esanik ez konparaketak egiteko orduan. Zure arreta erabakiak hartzea hobetzea bada, informazioa eta araudia edukita konpon daitezkeen funtzionarioaren beharretan bakarrik pentsatuko genuke; Baina zerbitzu publikoa izateagatik ere badela kontuan hartzen badugu, prozesu, izapide eta zerbitzuen funtzionamendua hobetzea pentsatu beharko genuke herritarrentzako. Hala nola, denborak, kostuak, bitartekaritzak eta erregistro-azpiegiturak hobetzea.

Ondoko irudia, SwissTierrasen SAT baterako egiten denaren garrantziari buruzko aurkezpen batetik hartutakoa. Sinplifikatzea, teknologia aplikatzea, datuak eguneratzea, politika eguneratzea dela, argi izan behar duzu zergatik.

2. SISTEMA – SAT-k barne hartzen al du ISO 9001 arauarekin bat datorren kudeaketa integratuaren ikuspegirako sistemen teoria?

Hala bada, zein prozesutan, zein interesdunentzat, katastroa bakarrik, barne hartzen du inskripzioa, barne hartzen al du ondasunen erregularizazioa edo gizarte antolaketa, barne hartzen al du lurralde antolamendua, barne hartzen al du eraikuntzaren informazioaren kudeaketa, barne hartzen al du azpiegituren informazioaren kudeaketa?

Eta galderak beharrezkoak dira, Latinoamerikak SATren modernizazioa konplexuago bihurtzeko duen joera osasungaitza lehen zegoena baino beste nahaspila bat izaten amai dezakeelako. Europako iparraldeko herrialdeen adibideak erakusten du ez dela milaka eragile integratzea, baizik eta operazio hori guztia erraztea prozedura gutxiagotan, sistema gutxiagotan, datu gutxiagotan.

Katastroa lehentasun soziala den Latinoamerikako adibiderik argiena “kena dezagun notarioa transakzio katetik” esaldia da. Katastroa egiteko bake-akordioa amaitu eta gerra berri bat has liteke, askoz ere katastrofikoagoa.

Europako iparraldeko herrialde garatu gehienetan, sistemako datuek kalitate-baldintzak betetzen badituzte, notarioa ez da beharrezkoa... eta eszenatoki hobeetan, ez komisario bat, ez erregistratzailea bere kalifikatzaileen segidarekin, amanuensis.

Funtzionamendu-prozesuak barne hartzen ez badira, SAT ia Lurralde Informazio Sistema edo Lurralde Informazio Sistema gisa balio duen ekosistema informatiko gisa ikusi beharko litzateke. Baina "Kudeaketa Sistema" erabiltzen dugun unetik, beharrezkoa da informazio-sarrerak, politikak eta tresnak informazio-produktu eta zerbitzuen irteera bihurtzen dituzten eragiketa-prozesuak kontuan hartu behar dira feedback-ziklo batean.

Horregatik, Nikaraguako Katastro Integratua – Erregistro Kudeaketako Eredua (MGICR) bezalako modernizazio-proiektuen praktika on interesgarriak, prozesuak eta prozedurak optimizatzeko gogor lan egin zuen sistemak hobekuntza-eszenatoki horiei erantzuteko. Hau ez da kartografo edo topografoentzako alor bat, zerbitzu publikoari aplikatutako industria-ingeniaritza eremu bat baizik, eta hortik SAT batek funtsezko alderdiak erreskatatu ditzake konparaziorako.

3. LURRALDEA – SAT bat al da 2014/2034 Katastroko aitorpenekin?

Ikuspegi honek kudeaketa integraleko joerak planteatzen ditu, Zuzenbide pribatuari, zuzenbide publikoari eta, batez ere, Eskubide, Murrizketak eta Erantzukizunak (ERR) sortzen dituzten SDI baten legezko lurralde-objektuei buruzko informazioaren jarraipena bezalako alderdietan. SATek hori barne hartzen duen mugatzeak elkarreragingarritasun-arazoak arriskuak, babestutako ingurumen-mugak, lurralde-antolamenduko erabakiak bi eta are hiru dimentsiotan bezalako informazioekin alderatzea ekarriko du.

SATek ez baditu beste lurralde-objekturik sartzen eta katastro eta erregistratutako ondasunak neurtzen baditu, geoatari batean balioetsiak eta eskuragarriak... balio du. Baina gero ez dakit “Lurralde Administrazio Sistema” deitu behar diogun.

Mundu mailako praktika onak, adostasuna eta ondare filosofikoa ere Katastroa 2014 / 2034 Informazioaren estandarizazio ereduak jaiotzen dira, esaterako, kasu ISO-19152:2012 (LADM). Alderdi hori neurketa-elementutzat hartu behar balitz, arauaren edo haren baliokidearen betetze-mailak kontuan hartu beharko lirateke, eskubideen, murrizketen eta erantzukizunen bertsio- eta espazializazioa bezalako adierazleei dagokienez. Honek Katastroa – Erregistroa ardatz duen LADM I bertsioa kontuan hartuta, etorkizunean FIGak eztabaidagai dituen bertsioak kontuan hartu beharko lirateke: LADM II, III, IV beste errealitate batzuk espazioan eta denboran normalizatzera bideratuak, hala nola. balioespena, itsas lurraldea eta lurralde antolamendu gisa.

Grafikoan, FIG aurkezpenetako bat, zeinetan SAT funtzioak LADM estandarraren etorkizuneko bertsioekin erlazionatuta dauden. Funtzioen artean, balorazioa, erregistroa, azpiegitura/zerbitzuak eta lurralde-antolamendua deskonposatzea daude; zeintzuk, nolabait, lau funtzioen “gertakarien” bertsioa diren, eta egintza horien erabileran jarduketak zergen kudeaketa, erregularizazioa, garapenaren plangintza eta baliabide naturalen kudeaketa dakartza. Oso logikoki, erabilera anitzeko katastroko piezak hori Geofumadas 2007n proposatu genuen.

4. ADMINISTRAZIO SISTEMA – Zer administratzen da SATn?

Konparazio eredua beharrezkoa da bidezkoa eta objektiboa izateko. Ingelesez dituen akronimoetatik "Lurzoruaren Administrazio Sistemak", "LUR" terminoarekin erlazionatuta dagoenaren adibide bat emanez - anglosaxoientzat sinplea izan daitekeena -, zerbait konplikatua izango litzateke legedi anitza duen Latinoamerika batentzat.

Kontzeptualizazio guruen mahai batera aurkezten badugu, non argentinar bat, mexikar bat eta erdialdeko amerikar bat izan genuen... egun amaigabeak izango lirateke legearen, zirriborroen, arbelaren... garagardoak eta marihuana definitzeko besterik ez. lurra, lurra eta lurraldea.

Bitartean, herritarra bere jabetza tituluaren zain dago... bere bilobaren eskuetara behintzat iristeko... hobe, bizitza honetan.

Ulertzen dut beste gai batzuetarako kudeatzen denaren esparru sistemikoa agian ez dela garrantzitsua izango. Baina lurraldearen ikuspegi sistemikoa herrialde mailan kontuan hartzea bada, ziur aski argi izan behar dugu ez garela 1980ko hamarkadako estiloko katastro-inbentario hutsaz ari. Nire azken aurkezpenetako batetik, esparru sistemikoaren adibide hau erreskatatzen dut, non handienetatik (galaxiak eta unibertsoak) txikienetara (molekulak eta partikula azpiatomikoak), sistemaren esparrua definitzea garrantzitsua den zer nahi dugun neurtzeko. kudeatzeko.

SATaren esparrua zehaztea garrantzitsua da, ez hainbeste gauza gutxi izan ditzakeelako... baizik eta konplexutasunaren guruek espazioaren -denbora-neurketa energia eta materia-unitateetan sartzea nahi genezakeelako. XD

5. LURRALDE ADMINISTRAZIOA – Bat al da garapen jasangarrirako dauden ereduekin?

Dauden ereduetako bat Willamson & Wallace-ren “LAS for development” da, dagoeneko hainbat aldiz zabaldu dena FIG bezalako espazioetan eta ESRIk bere Esri Press zorroan dokumentu gidari gisa sustatzen du. Eredu honek informazio-sarrerak eta erabaki-irteeren ikuspegia aurkezten du, eta grafikoki "informazio-sistema" bat dela ematen badu ere, "garapen iraunkorrerako" erabilera anitzekoa barne hartzen du, lau funtziorekin, agintalditik kanpo eta ebaluazioak erabilera eta garapena barne hartzen ditu. .

Eredua motz geratzen da politikak eta tresnak nola sartzen diren jakiteko gaitasun grafikoan. Hala ere, ikusmen sistemikoaren adibide ona da. SAT bat honelako eredu batekin neurtu beharko balitz, argi izan beharko litzateke noraino iristen diren funtzio horiek; baita makineriako pieza guztiak dauden ala ez bakarrik neurtzea, baita kalitate-eredu elkarturik duten ala ez neurtzea ere, beren helburua modu optimoan betetzen ari direla ziurtatzeko.

FIGren aurkezpenetako baten grafikoan, garapen jasangarrirako SAT ereduari buruz. Eredu honi buruzko zerbait interesgarria da hau apurtuz, ezin hobeto eduki genezakeela, ezkerrean, lurraldearen errealitatea, erdian, geziari jarraituz, informazioaren kudeaketaren biki digitala eta eskuinean, biki digitala. operazioa. Argi dago erronka horretan dagoela ezaugarrien integrazioa, ez direlako prozesu isolatu edo independenteak.

Hau da garapen iraunkorraren ikuspegia duen SATri dagokionez lur eta lurraldearen arteko eredu eta muga baten beharraren adibide ona, SATekin alderatzen badugu. FAOren ikuspegitik, literalki esaten duena:

Lurzoruaren Administrazio Sistema (SAT).  Estatuko sistema da, lege-esparru batean oinarrituta, bere erakunde ezberdinen bitartez informazio eta jabetza eskubideen politikak kudeatzen dituena. Honen bidez, eskualdatzeko prozedura administratibo eta judizialak ezartzen dira, lurraldetasunaren ezaugarri fisikoak, erabilerak, lurzoruaren balioespena eta zerga-kargak, ondasunen gaietan segurtasuna eta segurtasun juridikoa emango dutenak.

Ikusten duzu esparru hori ia titulartasun eta balio funtzioei buruzkoa dela. Ez du erabilera edo garapena barne hartzen.

Artikulu honen ariketa gisa, modernizazio prozesuan egon diren Latinoamerikako SAT batzuk alderatuko bagenitu, Williamsom-en garapenerako SAT ereduaren funtzioei dagokienez oinarrizko indargune eta ahulguneetan, izango genuke. ondoko konparazioa begiratu azkar batean.

SAT Kolonbia.

indarguneak:

• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: SAT Lurraldearen Administrazio Sistemaren esparruan epe luzerako eredu integrala du. Kolonbiako SAT kontzeptualizazioa, neurri handi batean, Williamsomen ereduan oinarritzen da.
• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: Katastroa, Erregistroa, Erregularizazioa eta RRR eragiten duten lurralde-antolamenduko objektuen integrazioaren ikuspegia jasotzen du, bai SAT araudian, bai IDEan eta Estatistika Sistema Nazionalean.
• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: Lege-esparru zabala du, SAT esparruko erakunde, udal eta sektore pribatuko eragileen eginkizunak definitzen dituena.
• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: RRR osatzen duten Katastro, Erregistro eta beste lurralde-objektu batzuetarako ISO 1915212 arauaren onarpen metodologiko eta arauemailea.
• IRAUNTZA-FUNTZIOA: Erregistroen eta Notarioen gobernu sendoa, superintendentzia baten bidez.
• IRAUNTZA ETA BALIO FUNTZIOA: Katastro-agintaritzaren (IGAC) eta eskuordetutako eragileen gobernantza sendoa, hala nola Katastroko Kudeatzaileak eta Katastroko Operadoreak.
• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: Kolonbiako ICDE Datu Espazialen Azpiegituraren modernizazio aurreratua.

ahuleziak:

• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: Erabilera anitzeko katastroaren politikan jarraitutasun nabarmena dagoen arren, RRR osatzen duten lurralde-objektuen katastro-informazio zaharkituaren eta kartografiaren maila altua funtsezkoa da.
• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: Katastro-eguneratzearekin, erregularizazioarekin, erregistro-inskripzioarekin, RRR osatzen duten informazio kartografikoaren eguneraketarekin lotutako prozedura eta prozeduren sinplifikazio maila baxua.
• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: RRR osatzen duten katastro, erregistro eta lurralde-objektuaren informazioa kudeatzen duten prozesu eta sistemen gobernantzaren konplexutasuna.
• IRAUNKOR FUNTZIOA eta BALIOA. Argitasun gutxiko udalek eta katastro-kudeatzaileek katastro-eguneratze iraunkorrean duten parte-hartze aktiboaren eginkizuna informaltasuna bezalako alderdietan.

SAT Honduras.

indarguneak:

• FUNTZIOAK IRAUNKORRA, BALIOA, ERABILERA ETA GARAPENA: Epe luzerako eredu integrala du Ondasunaren Administrazio Sistema Nazionalarekin. SINAP, Erregistro Sistema Bateratua (SURE), Lurralde Informazio Sistema Nazionala (SINIT), Lurralde Antolamenduko Arauen Erregistroa (RENOT) eta Datu Espazialen Azpiegitura Nazionala (INDES) bezalako azpisistemak barne hartzen dituena.
• IRAUNTZA FUNTZIOA: Jabetza Erregistroak sinplifikatu eta bateratzeko SUREn, adibidez: Katastroko Erregistroa, Ondasun Higiezinak, Ibilgailuen Jabetza, Merkataritza Jabetza, Jabetza Intelektuala.
• JUNTZAREN FUNTZIOA: SUREri lotutako lurralde-administrazioko eragile nagusien gobernantza sendoa, erakunde bakar batean: Jabetza Institutua, Katastroa, Erregistroa, Geografia eta Ondare Erregularizazioa barne hartzen dituena.
• IRAUNTZA FUNTZIOA: SURE Erregistro Sistema bateratuan partaidetza eredu sendoa, Katastro Nazionala, Higiezinen Erregistroa, Merkataritza Ganbera, Udalerriak, Banku Sektorea bezalako eragileekin.
• IRAUNTZA-FUNTZIOA: katastro-informaziorako ISO 19152 (LADM) praktikan onartzea SURE sistema mailan.
• JUNTZAREN FUNTZIOA: Udal katastro-kudeaketa deszentralizatzea katastro nazionalaren araudiaren arabera eta eguneraketan parte hartzeko eskuordetzea zentro elkartu gisa.
• BALIO-FUNTZIOA: Balorazioa eta katastroko bilketa udalei deszentralizatzea.

ahuleziak:
● FUNTZIOAK ERABILERA eta GARAPENA: SAT sistema nagusietatik SUREk bakarrik du heldutasun maila handia (20 urte). SINIT, RENOT eta INDESek ezarpen eta gobernantza maila baxua dute.
● FUNTZIOEN ERABILERA eta GARAPENA: Datu espazialen azpiegituraren modernizazio falta eta Estatistika Sistema Nazionalaren deskonpromisoa.
● FUNTZIOAK JABETZA, BALIOA, ERABILERA eta GARAPENA: Kartografiarako informaziorako IGIF metodologiaren estandarrak eta praktika onak hartzeko maila baxua.
● IRAUNKOR FUNTZIOA: Katastroko eta erregistroko kudeaketatik kanpoko eragileen integrazio-maila hasiberria, hala nola, topografia/tondegintzako profesionalak, baita notarioak ere.
● BALIO FUNTZIOA: Higiezinen balorazioarekin lotutako informazioa ez integratzea, udal kudeaketaren zati bat baino ez dena, baina ez dagoen behatoki edo sistema nazional bati lotuta.

SAT Nikaragua.

indarguneak:

• IRAUNTZA ETA ERABILERA FUNTZIOAK: Epe luzerako eredu partzialki integrala du Katastroaren eta Erregistroaren Kudeaketa Integralaren Ereduaren esparruan, zeinak barne hartzen dituena, besteak beste, Katastro eta Erregistro Informazio Sistema Integratua (SIICAR), Datu Espazialen Azpiegitura. Lurralde Ikasketak (IDE-INETER) IGIF metodologian lehen urratsak baina sendoak dituztenak.
• IZENA FUNTZIOA: SIICARren Jabetza Erregistroak sinplifikatzeko eta bateratzeko bide-orria, adibidez: Katastroko Erregistroa, Ondasun Higiezinak, Berme Higigarriak, Merkataritza Ondasunak.
• ITUENTZIAREN FUNTZIOA: SIICAR-ri lotutako lurralde-administrazioko prozesu eta eragile nagusien gobernantzaren sendotze-maila handia, Katastroa, Erregistroa, Geografia eta Ondasunen Erregularizazioa barne hartzen dituena.
• IRAUNKOR FUNTZIOA: SICAR Sistemako partaideen ezarpen sendoa eta gero eta handiagoarekin, Katastro Nazionala, Higiezinen Erregistroa, Fiskaltza Nagusia, Topografia Profesionalak, Notario Profesionalak bezalako eragileekin.
• IRAUNTZA-FUNTZIOA: katastro-informaziorako SIICAR sisteman ISO 19152 (LADM) praktikan hartzea.
• IRAUNKORRA ETA ERABILERA FUNTZIOA: Datu Espazialen Azpiegiturak estandarrak ezartzeko eta hartzeko prozesuan.

ahuleziak:

• BALIO ETA GARAPENA FUNTZIOAK: SAT sistema nagusietatik, SIICAR eta IDE katastralak soilik dute heldutasun maila moderatua (10 urte baino gehiago) IRAUNKORRA eta ERABILERA funtzioetan, integrazio-baldintza ezin hobeekin. SATarekin lotutako gainerako sistemen artean integrazio maila mugatua dago.
• FUNTZIOAK ERABILERA eta GARAPENA: Datu espazialen azpiegituraren modernizazio-maila mugatua eta desakoplatzea eta oraindik hasiberria den beste sistemetarako integrazio-bidea.
• ITUZKO FUNTZIOA: Udalek katastroko eguneraketan duten parte-hartzearen argitasun mugatua, titulartasun ez-formalaren eguneratzea bezalako alderdietan.
• BALIO FUNTZIOA: Katastro Fisiko Nazionalaren, Katastro Fiskalaren eta Udal Katastroaren arteko informazio bikoiztuan integratzeko ibilbide konplexua.

Maila funtzionaleko konparaketa kualitatiboaren adibide bat da, prozesu eta adierazle kuantitatiboetan deskonposa daitekeena.

3 Ondorioak.

1. SAT Sistemaren erronkarik handiena Sistema baten antzera jokatzen duela da. FIG Orlando 2023.

    

2. Lurraldearen Administrazio Sistema (SAT) eredu bat behar da konparazio-esparru gisa balio dezan, kooperatibatzaile askok paraleloan baina nahitaez lerrokatu gabe sustatzen dituzten modernizazio-prozesu guztiak kontuan hartuta. Ironikoki, arrazoi beragatik: lurraldearen informazioaren eta funtzionamenduaren biki digitalak hobetzea, zeinen gainean herritarrek zerbitzu eraginkorrak behar dituzten eta profesional/funtzionarioek erabaki informatuak har ditzaten.

    

3. Laburbilduz, baliogarria izango da DISATI diagnostikoaren emaitza eta bere ikuspegi metodologikoa Latinoamerikako SATen konparazio ereduari dagokionez ikustea.